广东省定涉企行政事业性收费“零收费”，小微企业一揽子税收优惠，首次向企业发放科技创新券，设立2亿元的省市共建发展中小企业设备融资租赁资金……今年，在供给侧结构性改革的引领下，东莞启动了历年以来规模最大的一次降本减负行动——到2016年底，为全市企业减负约189亿元，企业综合成本较2014年下降约5%—8%。

早在2013年，东莞就出台了“减负五十条”，近四年来共为企业减负80多亿元。省发改委曾发文肯定东莞的此项工作，并鼓励有条件的地市借鉴其做法。今年的减负新举措将进一步兑现综合成本“减一”的营商理念，同时营造政府服务“加一”优势，东莞正朝着营商最自由、成本最轻的既定目标迈进。

企业综合成本较2014年下降5%—8%

2012年是金融危机后东莞经济低迷的一年，东莞企业总体成本上升11.2%，57.4%的外贸企业订单利润下降2至3个百分点，不少企业都感受到了寒意。东莞市政府主动“自我动刀”，降低制度性交易成本。

当年，东莞减半征收使用流动人员调配费、取消治安联防费，每年为企业减负约4.85亿元。2013年，又在全省率先免征上述两项费用，并取消绿化费等，每年减负约15.6亿元。

特别是2013年伊始东莞市府出台的“一号文”，内含30多条直接减轻企业负担的措施，涉及60多项具体措施、30多个部门和各镇街，每年为企业减轻负担多达40亿元，给所有莞企注入了一针强心剂。

2014年，东莞率先在全省下调堤围防护费、免征出入境检验检疫费，每年减负约9.44亿元。2015年，东莞落实取消和暂停征收征地管理费等12项行政事业性收费，小微企业免征环境监测服务费等政策，每年减负超2亿元。

为深入推进中央和省部署的供给侧结构性改革工作，今年4月，东莞市出台了《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及五个行动计划，并启动了历年以来规模最大的一次降本减负行动。

行动计划提出，以降低企业生产要素成本为重点，通过降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、电力等生产要素、物流等成本，打出了一整套降成本促转型“组合拳”。到2016年底，将为全市企业减负约189亿元，使企业综合成本较2014年下降约5%—8%，从而激发企业活力，实现可持续发展。

系列减负举措帮助企业降低了运营成本。东莞新劲电子是一家生产和销售印刷电路板组装产品的公司，产品远销欧美等地。公司厂房维修部副经理吴小涛说，公司通过电机能效提升改造，两次获得市电机能耗提升奖励资金共19多万元，目前省、市、镇三级政府对公司的补贴率超过40%。

改革红利直达“最后一公里”

位于松山湖的瑞必达工厂车间里，机械手有条不紊地操作着开料、精雕、清洗等工序。这家企业去年因为“机器人敲钟”挂牌新三板而名声大噪，通过设备改造，月产触摸屏玻璃从100多万片提升至800万片。

公司“90后”“85后”工人的工资单相当可观——平均工资五六千元，最多的能拿到七八千元。“生产设备自动化改造后，良品率从80%多提高到90%多，这个部分就给企业带来很可观的利润，这些红利都让工人共享。”瑞必达董事长胡家达说。

针对现阶段人工、物流等成本的增加，降成本行动计划提出修订完善《东莞市“机器换人”专项资金管理办法》，鼓励企业提高生产自动化水平，合理减少用工数量，降低企业用工成本。安排省级工业与信息化发展专项资金9670万元支持企业技术改造，并以融资租赁模式向“机器换人”企业提供所需资金，实现租户企业“零首付”“零门槛”购置设备。

2016年实施“机器换人”行动计划以来，东莞全市共受理2015年度申报项目881个。这批项目全部完工后，预计可减少用工约46600人，单位产品成本平均下降11.05%，劳动生产率平均提高1.66倍。

虎门镇去年出台实施《虎门镇创新驱动专项资金管理办法》，以镇财政设立的5000万专项资金为杠杆，加强对全镇范围内科技自主创新活动的扶持和引导，广泛调动科技企业作为创新主体的积极性。2015年共有133家企业或个人，创新驱动项目275项获得12大类奖励。

降成本的本质既是为了企业减负，帮助企业在转型升级的道路上轻装上阵，也是深化政府职能、向服务型政府转变的契机，使得改革红利直达“最后一公里”。

近年来，东莞通过首创集群注册、住所信息申报 负面清单、互联网 审批中心等模式打造商事制度改革“2.0版”，并通过项目投资建设直接落地、企业登记注册“一网通”“三互”大通关等重点改革，营造政府服务“加一”的新优势，为企业降低了隐性成本。

得益于东莞市企业登记注册“一网通”改革，东莞纽吉拉纳米新材料科技有限公司在去年12月办理注册当天就拿到了营业执照，短短两个月内签下的订单就高达6000多万元。

软硬投资环境得到企业认同

通过营造政府服务“加一”，综合成本“减一”的新优势，东莞努力打造综合营商成本最具竞争力城市，软硬投资环境得到企业的全面认同。

在全国投资增速普遍放缓情况下，今年一季度，东莞全市规模以上工业增加值617.82亿元，同比增长6.4%，连续五个季度保持快速回升。今年一季度，全市工商登记户数达到72.94万户，同比增长13.3%；注册资金9494.96亿元，增长28.7%。其中私营企业23.68万户，增长24.9%，注册资金4526.69亿元，增长46.6%。市场主体数量继续保持较快增长。

绿洲鞋业是东莞一家专为世界顶级的运动鞋品牌做代工的台资企业，近年来在越南也设立了工厂，虽然当地人工成本低廉，但东莞成熟、快速、多样化运作的产业链供给优势，再加上政府出台的一系列减负政策，使之在综合成本上比越南更具优势。该企业经理许文交深有体会地说，只要企业在技术、设备、管理、人员以及材料应用等各方面精益求精，完全可以克服人工成本和跟其他成本的差距，在东莞的发展绝对有立基点。

中山大学港澳珠三角研究中心主任林江认为，东莞多年来一系列减负政策的推出，显示了东莞打造成为营商最自由、税负最轻的城市的决心，这也帮助企业腾出资源空间进行产品研发和商业渠道创新，有利于推动企业转型提质。

暨南大学教授胡刚也认为，减轻企业负担可以调整或者改变经营者的预期，增强经营者专注于实体经营的信心，同时提高企业技术创新能力，推动企业向产业链高端转移，并引导企业调整产品结构。经济结构调整和发展方式转变的进度，都决定了东莞经济增长的质量。

东莞降低企业成本七项举措

1.降低制度性交易成本：从今年4月1日起，东莞市减免23项国家规定、11项省定的涉

企行政事业性收费市级收入，预计2016年可为企业减负19亿元。

2.降低人工成本：2016年预计为企业减负14亿元。

3.降低税负成本：争取国家、省财税政策支持并在东莞市先行先试，2016年预计为企

业减负53亿元。

4.降低社会保险费成本：2016年预计为企业减负32亿元，其中：社会保险费24亿元、

住房公积金8亿元。

5.降低企业财务成本：2016年预计为企业减负50亿元。

6.降低电力等生产要素成本：2016年预计为企业减负11亿元。

7.降低物流成本：主要措施包括支持物流行业技术创新、推进物流标准化试点、推动

取消普通公路车辆通行费、降低高速公路使用成本，2016年预计为企业减负10亿

元。